创业基金是如何运作的，创业基金是如何运作的呢？

序号

事项

要求

1

实收资本

实收资本不低于1000万元人民币

2

高级管理人员数量

3名以上

3

高级管理人员经验

具备3年以上资产管理工作经验

4

违法行为禁止

政府产业基金管理人及其董事、监事、高级管理人员及其他从业人员在最近三年无重大违法行为

5

绩效评价

国家发改委建立并完善基金管理人绩效评价指标体系。评价指标主要包括：

（一）基金管理人实际管理的资产总规模；

（二）基金管理人过往投资业绩；

（三）基金管理人过往投资领域是否符合政府产业政策导向；

（四）基金管理人管理的基金运作是否存在公开宣传、向非合格机构投资者销售、违反职业道德底线等违规行为；

（五）基金管理人及其管理团队是否受到监管机构的行政处罚，是否被纳入全国信用信息共享平台失信名单；

（六）是否存在违反法律、行政法规等行为。

6

信用建设

发改委会同有关部门加强政府出资产业投资基金行业信用体系建设，在政府出资产业投资基金信用信息登记系统建立基金、基金管理人和从业人员信用记录，并纳入全国信用信息共享平台。

对有不良信用记录的基金、基金管理人和从业人员，国家发改委通过“信用中国”网站统一向社会公布。

7

信息披露及重大事项报告

基金管理人应当于每个会计年度结束后四个月内，向国家发改委（地方发改委）提交基金及基金管理人的年度业务报告、经有资质的会计师事务所审计的年度财务报告和托管报告，并及时报告投资运作过程中的重大事项。

重大事项包括但不限于公司章程修订、资本增减、高级管理人员变更、合并、清算等。

8

基金的管理

政府出资人不得参与基金会日常管理事务。

序号

事项

要求

1

政府出资形式

可以采取全部由政府出资、与社会资本共同出资或向符合条件的已有产业投资基金投资等形式。

2

社会资金募集方式

应当采取私募的方式募集

3

社会资金合格投资者

合格机构投资者

（这是与一般基金关于合格投资者的一个重要区别）

4

基金托管

应将基金资产委托给在中国境内设立的商业银行进行托管

（政府产业基金必须进行托管，且只能委托给商业银行进行资金管理，而一般私募基金的有关规定对托管未做明确要求，可选择是否进行托管，亦可选择托管给银行还是经核准的其他机构）

5

基金组织形式

公司制、有限合伙制、契约制

序号

事项

要求

1

主管部门

国家发改委

2

登记系统

全国政府出资产业投资基金信用信息登记系统

3

登记主体

中央各部门及其直属机构出资设立的产业投资基金

4

登记时间

（一）政府产业基金募集完毕后二十个工作日内，进行登记；

（该规定与一般私募基金的有关规定一致）；

（二）发改委应于报送材料齐备后五个工作日内予以登记。

（证监会（包含中基协）规定基金业协会应当在私募基金备案材料齐备后的20个工作日内，通过网站公告私募基金名单及其基本情况的方式，为私募基金办结备案手续）。

5

登记信息

（一）相关批复和基金组建方案；

（二）基金章程、合伙协议或基金协议；

（三）基金管理协议（如适用）；

（四）基金托管协议；

（五）基金管理人的章程或合伙协议；

（六）基金管理人高级管理人员的简历和过往业绩；

（七）基金投资人向基金出资的资金证明文件；

（八）其他资料。

6

基金组建方案

新发起设立政府产业基金，基金组建方案应包括：

（一）拟设基金主要发起人、管理人和托管人的基本情况；

（二）拟设基金治理结构和组织架构；

（三）主要发起人和政府资金来源、出资额度；

（四）拟在基金章程、合伙协议或基金协议中确定的投资产业领域、投资方式、风险防控措施、激励机制、基金存续期限等；

（五）政府出资退出条件和方式；

（六）其他资料。

政府向已设立产业投资基金出资，基金组建方案应包括：

（一）基金主要发起人、管理人和托管人的基本情况；

（二）基金前期运行情况；

（三）基金治理结构和组织架构；

（四）基金章程、合伙协议或基金协议中确定的投资产业领域、投资方式、风险防控措施、激励机制等；

（五）其他资料。

7

登记及审查程序

建议：根据《政府产业基金管理办法》第十二条至第十五条，有关登记信息审查的程序应如下：

（一）材料完备性审查；

（二）报送材料齐备后五个工作日内予以登记；

（三）登记后三十个工作日内进行产业政策的符合性审查；

（四）未通过产业政策符合性审查的基金，发改委应及时出具整改建议书，并抄送相关政府部门。

8

信息审查权限

国家发改委负责审查：

（一）中央各部门及其直属机构政府出资设立的产业投资基金材料完备性和产业政策符合性；

（二）各级地方政府或所属部门、直属机构出资额50亿元人民币（或等值外币）及以上的基金材料完备性和产业政策符合性。

地方各级发改委负责审查：

（一）本级政府或所属部门、直属机构政府出资设立的产业投资基金材料完备性和产业政策符合性；

（二）50亿元人民币（或等值外币）以下超过一定规模的县、市地方政府或所属部门、直属机构出资，由省级发改委负责材料完备性和产业政策符合性审查，具体规模由各省（自治区、直辖市）发改委确定

9

政策支持

（一）政府产业基金可以按规定取得中央各部门及其直属机构设立的政府产业基金母基金支持；

（二）政府产业基金除政府外的其他股东或有限合伙人可以按规定申请发行企业债券，扩大资本规模，增强投资能力。

序号

事项

要求

1

投资领域

（一）非基本公共服务领域；

（二）基础设施领域；

（三）住房保障领域；

（四）生态环境领域；

（五）区域发展领域；

（六）战略性新兴产业和先进制造业领域；

（七）创业创新领域。

投资于基金章程、合伙协议或基金协议中约定产业领域的比例不得低于基金募集规模或承诺出资额的60%。

（此处规定了政府产业基金的投资领域，而一般私募基金有关规定并未明确规定或限制投资领域，但结合实践，在“资产管理业务综合报送平台”进行私募基金管理人登记及私募基金备案时，系统平台要求会给出特定的业务类型及投资方向供选择，与此同时，投资人在签署基金合同时亦会约定基金的投资领域及投资方向。故此，笔者认为，政府产业基金与一般私募基金相同点在于都会确定投资领域和投资方向，不同点在于政府产业基金的投资领域有政府的明文规定，而一般私募基金的投资领域与投资方向见于系统及基金合同中）

2

投资对象

（一）未上市企业股权，包括以法人形式设立的基础设施项目、重大工程项目等未上市企业的股权；

（二）参与上市公司定向增发、并购重组和私有化等股权交易形成的股份；

（三）经基金章程、合伙协议或基金协议明确或约定的符合国家产业政策的其他投资形式。

3

闲置资金安排

基金闲置资金只能投资于银行存款、国债、地方政府债、政策性金融债和政府支持债券等安全性和流动性较好的固定收益类资产。

4

投资限制

政府产业基金对单个企业的投资额不得超过基金资产总值的20%，且不得从事下列业务：

（一）名股实债等变相增加政府债务的行为；

（此处政府产业基金已明确禁止进行债券投资，而一般私募基金的有关规定虽无明文规定不允许进行债权投资，但“资产管理业务综合报送平台”已取消债权基金的分类，故此，笔者认为，从监管趋势来看，债权投资基金的监管日趋严峻）

（二）公开交易类股票投资，但以并购重组为目的的除外；

（三）直接或间接从事期货等衍生品交易；

（四）为企业提供担保，但为被投资企业提供担保的除外；

（五）承担无限责任的投资。

（一般私募基金并未对基金的投资集中度做明确要求，此处将政府产业基金对单个企业的投资额限定在基金资产总值的20%以内，主要是为了保障政府出资资金的安全，分散投资风险，类似的安排如《公开募集证券投资基金运作管理办法》（中国证券监督管理委员会令第104号）规定“一只基金持有一家公司发行的证券，其市值超过基金资产净值的百分之十”，前述“基金资产净值”容易理解，但“基金资产总值的20%”应如何理解值得讨论，有待进一步确认）

5

基金延期

政府产业基金一般应在存续期满后终止，确需延长存续期的，应报经政府基金设立批准部门同意后，与其他投资方按约定办理。

（一般私募基金的延期，仅需合伙人大会决议同意或根据基金合同的约定进行延期即可，政府产业基金的延期需报经政府产业基金设立部门批准同意，这与政府产业基金的监管思路相一致。

另外，《政府产业基金管理办法》中虽未规定政府出资方提前退出的权利，但财政部《政府投资基金暂行管理办法》规定，在出现如下情况之一时，政府出资人可无需其他出资人同意，选择提前退出：

①投资基金方案确认后超过一年，未按规定程序和时间要求完成设立手续的；

②政府出资拨付投资基金账户一年以上，基金未开展投资业务的；

③基金投资领域和方向不符合政策目标的；

④基金未按章程约定投资的；

⑤其他不符合章程约定情形的。）

序号

事项

要求

1

基金绩效评价指标

（一）基金实缴资本占认缴资本的比例；

（二）基金投向是否符合区域规划、区域政策、产业政策、投资政策及其他国家宏观管理政策，综合评估政府资金的引导作用和放大效应、资金使用效率及对所投产业的拉动效果等；

（三）基金投资是否存在名股实债等变相增加政府债务的行为；

（四）是否存在违反法律、行政法规等行为。

2

评价影响

金融机构可以根据评分结果对登记的政府产业基金给予差异化的信贷政策。

3

基金管理人绩效评价指标

（一）基金管理人实际管理的资产总规模；

（二）基金管理人过往投资业绩；

（三）基金管理人过往投资领域是否符合政府产业政策导向；

（四）基金管理人管理的基金运作是否存在公开宣传、向非合格机构投资者销售、违反职业道德底线等违规行为；

（五）基金管理人及其管理团队是否受到监管机构的行政处罚，是否被纳入全国信用信息共享平台失信名单；

（六）是否存在违反法律、行政法规等行为。

4

评价影响

各级政府部门可以根据评分结果选择基金管理人。

5

主管部门

国家发改委

6

公告

将评分结果适当予以公告

7

评价办法

由国家发改委另行制定

序号

事项

要求

1

主管机关

国家发改委及有关部门

2

规范对象

政府产业基金、基金管理人、从业人员

3

信用平台

政府产业基金信用信息登记系统

4

报送内容

工商信息、行业信息、经营信息和风险信息等

5

失信披露

（一）对有不良信用记录的基金、基金管理人和从业人员，国家发改委通过“信用中国”网站统一向社会公布。地方发改委可以根据各地实际情况，将区域内失信基金、基金管理人和从业人员名单以适当方式予以公告。

（二）在“信用中国”网站设立政府出资产业投资基金行业信用建设专栏，公布失信基金、基金管理人和从业人员名单，及时更新名单目录及惩戒处罚等信息。

（三）开展联合惩戒的跟踪、监测、统计和评估工作。

6

失信惩戒

发改委会同有关部门依据所适用的法律法规及多部门签署的联合惩戒备忘录等对列入失信联合惩戒名单的基金、基金管理人和从业人员开展联合惩戒，惩戒措施包括但不限于市场禁入、限制作为供应商参加政府采购活动、限制财政补助补贴性资金支持、从严审核发行企业债券等。

序号

事项

要求

1

监管部门

国家发改委

2

监督对象/

已登记的政府产业基金及其受托管理机构

3

监督行为

对未登记的政府出资产业投资基金及其受托管理机构，发改委应当督促其在二十个工作日内申请办理登记。

逾期未登记的，将其作为“规避登记政府出资产业投资基金”、“规避登记受托管理机构”，并以适当方式予以公告。

基金管理人的职责

基金管理人应当于每个会计年度结束后四个月内，向国家发改委（地方发改委）提交基金及基金管理人的年度业务报告、经有资质的会计师事务所审计的年度财务报告和托管报告，并及时报告投资运作过程中的重大事项。

重大事项包括但不限于公司章程修订、资本增减、高级管理人员变更、合并、清算等。

4

监督方式

现场随机抽查

5

处罚措施

发改委可以会同有关部门出具监管建议函，视情节轻重对其采取责令改正、监管谈话、出具警示函、取消登记等措施，并适当予以公告。

序号

事项

要求

1

批准主体

政府出资设立投资基金，应当由财政部门或财政部门会同有关行业主管部门报本级政府批准。

2

设立数量

各级财政部门应当控制政府投资基金的设立数量，不得在同一行业或领域重复设立基金。

3

投资领域

各级财政部门一般应在以下领域设立投资基金：

①支持创新创业；

②支持中小企业发展；

③支持产业转型升级和发展；

④支持基础设施和公共服务领域。

4

组织形式

立政府投资基金，可以采用公司制、有限合伙制和契约制等不同组织形式，并根据不同的组织形式，制定相关的投资文件，以明确投资基金设立的政策目标、基金规模、存续期限、出资方案、投资领域、决策机制、基金管理机构、风险防范、投资退出、管理费用和收益分配等。

序号

事项

要求

1

运作原则

政府投资基金应按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则进行运作。其中，市场化运作体现在政府投资基金的募集、投资、投后管理、清算、退出等各个阶段；财政部门应当指导投资基金建立科学的决策机制，确保投资基金政策性目标实现，一般不参与基金日常管理事务。

2

禁止业务

禁止政府投资基金在运作过程中从事以下业务：

①从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；

②投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品；

③向任何第三方提供赞助、捐赠（经批准的公益性捐赠除外）；

④吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借；

⑤进行承担无限连带责任的对外投资；

⑥发行信托或集合理财产品募集资金；

⑦其他国家法律法规禁止从事的业务。

3

收益处理与亏损负担

政府投资基金各出资方应按照“利益共享、风险共担”原则，明确约定收益处理和亏损负担方式。对于归属政府的投资收益和利息等，除明确约定继续用于投资基金滚动使用外，应按照财政国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。投资基金的亏损应由出资方共同承担，政府应以出资额为限承担有限责任。同时，为更好地发挥政府出资的引导作用，政府可适当让利，但不得向其他出资人承诺投资本金不受损失，不得承诺最低收益。国务院另有规定的除外。

4

银行托管

政府投资基金应选择在中国境内设立的商业银行进行托管。

5

信用体系建设

加强政府投资基金信用体系建设，建立政府投资基金及其高级管理人员信用记录，并将其纳入全国统一的社会信用信息共享交换平台。

序号

事项

要求

1

期满退出

政府投资基金一般应当在存续期满后终止，并应当在出资人监督下组织清算，将政府出资额和归属政府的收益，按照财政国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。

2

适时退出

对于存续期未满但达到预期目标的政府投资基金，可以通过股权回购机制等方式适时退出。

3

提前退出

政府投资基金应当在章程中约定，存在下述情况之一的，政府出资可无需其他出资人同意，选择提前退出：

①投资基金方案确认后超过一年，未按规定程序和时间要求完成设立手续的；

②政府出资拨付投资基金账户一年以上，基金未开展投资业务的；

③基金投资领域和方向不符合政策目标的；

④基金未按章程约定投资的；

⑤其他不符合章程约定情形的。

4

延长存续期

政府投资基金确需延长存续期限的，应当报经同级政府批准后，与其他出资方按章程约定的程序办理。

政府出资从投资基金退出时，应当按照章程约定的条件退出；章程中没有约定的，应聘请具备资质的资产评估机构对出资权益进行评估，作为确定投资基金退出价格的依据。

序号

事项

要求

1

资金拨付

各级政府单独出资设立的投资基金，由财政部门根据年度预算、项目投资进度或实际用款需要将资金拨付到基金。政府部门与社会资本共同出资设立的投资基金，由财政部门根据基金章程中约定的出资方案、项目投资进度或实际用款需求以及年度预算安排情况，将资金拨付到基金。

2

预算会计处理

各级财政部门向政府投资基金拨付资金时，增列当期预算支出，按支出方向通过相应的支出分类科目反映；收到投资收益时，作增加当期预算收入处理，通过相关预算收入科目反映；基金清算或退出收回投资时，作冲减当期财政支出处理。

序号

报告主体

报告事项

1

政府投资基金

在年度终了后及时将全年投资收益或亏损情况向本级财政部门报告；

2

政府投资基金

定期向财政部门报告基金运行情况、资产负债情况、投资损益情况及其他可能影响投资者权益的其他重大情况；

3

政府投资基金

按季编制并向财政部门报送资产负债表、损益表及现金流量表等报表。

序号

事项

要求

1

监督管理主体

各级财政部门、审计部门及其他有关部门。

2

监督管理方式

财政部门应建立政府投资基金绩效评价制度，对基金政策目标实现程度、投资运营情况等开展评价，并有效应用绩效评价结果；财政、审计部门对基金运行情况进行审计、监督；财政部门应会同有关部门对基金运作情况进行年度检查。

3

法律责任

对于年度检查中发现的问题，按照预算法和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。